pauluskp (pauluskp) wrote,
pauluskp
pauluskp

Закон о нацполиции - будем жить в полицейском государстве

Еще не вступивший в силу Закон Украины "О Национальной полиции" способствует созданию полицейского государства. Минусов в нем больше, чем плюсов. Права граждан сильно ограничены, а возможности для злоупотреблений ментов - расширены.

Встреча с ОПГ МВД и раньше не сулила ничего хорошего, а после вступления в силу нового закона - и подавно.



Автор Михаил Лебедь:

Чтобы коротко объяснить, почему у постмайданной Украины в целом туго с реформами, следует процитировать журналиста Виталия Портникова. Во время своей недавней лекции он сказал, что у украинцев хорошо с восстаниями, но плохо с институционализмом. Так и с полицейской реформой. После ночи 30 ноября 2013 года Майдан всерьез продолжился уже как реакция на милицейское насилие. Мы пережили много кровавых уличных боев, скинули с кресел Азарова, Захарченко, Якименко, Януковича, принесли на своих горбах к тем же креслам уже новую власть, но… потом опять превратились в детей в вопросах внутренней политики. Ведь реформировать страну почему-то должны кто угодно, но не мы. Как именно реформировать – тоже не нашего ума дело. А галушки обязаны прыгать в рот исключительно сами.

Не являясь стопроцентным экспертом-полицеистом, я тем не менее имею моральное право говорить о законодательных результатах этой реформы. Вместе с друзьями-активистами, правозащитниками и помощниками депутатов мы пытались как могли улучшить нормы «полицейского пакета» правительственных законопроектов, которые почти все уже прошли через парламент.

К тому же публичные рефлексии на эту тему нужны уже сейчас. Ведь пока украинский народ (который очень хочет во время непровозглашенной войны гордиться своей страной) читает и смотрит о Нацполиции хвалебные материалы журналистов (которые тоже хотят гордиться своей страной), а сами материалы созданы на основе пресс-релизов и комментариев публичных лиц МВД и Кабмина (которые очень хотят отчитаться за западные деньги на реформу), мало кто обращает внимание на проголосованные тексты. А зря.

Об окончательной редакции закона «О Национальной полиции» говорить рано, поскольку ее еще не подписал президент. Новый закон он, судя по публичным заявлениям, конечно, не ветирует. Но в истории украинского парламента уже были случаи, когда законопроекты в обход регламента Верховной Рады дописывались уже после окончательного голосования. Поэтому прокомментирую пока только тот текст, за который 2 июля во втором чтении и в целом проголосовали 278 депутатов.

Немного реформ

Вначале о хорошем. Кого бы из киевских правозащитников я ни спрашивал, в чем заключается полицейская реформа в Украине, мне иронично отвечают: «Форма хорошая». Форма действительно красивая — напоминает форму американских полицейских, ведь куплена, по словам замминистра Эки Згуладзе, на деньги США примерно по 700 долл. за комплект.

Но в целом внешний вид новых правоохранителей все же — не предмет именно законодательного регулирования, а вопрос подзаконных актов Кабмина и МВД. Кроме одной маленькой, но важной детали. Детали, особенно важной после убийств и избиений евромайдановцев в 2013-2014 годах «анонимными» милиционерами.

Новый закон обязывает полицейского носить на униформе нагрудный знак с индивидуальным личным номером, который запрещено снимать или прятать информацию на нем.

Интересно, что в изначальной редакции МВД и Кабмин хотели, чтобы наличие номерных знаков у любого полицейского в любых случаях жизни прямо зависело от «правил ношения» — подзаконных актов министра внутренних дел. Депутаты своими правками, составленными на основе предложений правозащитников, с одной стороны, в целом добились обязанности носить жетоны, но с другой — добавили конкретные исключения из этого правила. Так что министр теперь все равно сможет создавать «анонимные» спецподразделения хоть бы и в гражданской одежде для «проведения негласных следственных (розыскных) действий» и «выполнения заданий в режиме секретности». Причем на совершенно законных основаниях.

Освобождаются от обязанности носить жетоны полицейские, которых государство ими еще не обеспечило, а также временно — три месяца после подписи президента и публикации нового закона – сотрудники существующей де-юре старой милиции. Еще есть риск, что нагрудные знаки не будут носить существующие до — как установлено в законе — 31 декабря 2016 года милицейские подразделения общественной безопасности и госавтоинспекции отдельных регионов и населенных пунктов, где будет временно отсутствовать патрульная полиция. Хотя норма о жетонах полицейских их вроде тоже касается.

Но, несмотря на все эти издержки и оговорки, реформа с полицейскими жетонами – действительно реформа.

Есть и другие успехи. Например, для сферы старых споров на тему «кто есть кто». Полицейский, в отличие от милиционера, теперь точно обязан назвать свою фамилию, должность и звание, не только когда сам обращается к прохожему, но и когда прохожий обращается к нему. И не просто формально махнуть «корочкой», но и предоставить возможность ознакомиться с изложенной в удостоверении информацией.

Исчезла максимально неконкретная и удобная для злоупотреблений норма об использовании без предупреждения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы «в районе проведения антитеррористической операции», которая больше года как обосновалась в законе «О милиции». В целом же полицейские меры принуждения прописаны лучше, чем милицейские, поскольку включают более конкретные ограничители насилия из подзаконных Устава патрульно-постовой службы и Правил применения специальных средств при охране общественного порядка.

Благодаря предложению Главного научно-экспертного управления парламента, оформленного активистами и поданного в виде правок народными депутатами, сколько бы ни везли в «бобике», а отсчет времени удержания задержанных полицией теперь считается с момента фактического задержания.

Из-за правозащитников полицейские теперь должны даже «стучать» на своих коллег непосредственному руководству и в соответствующий орган досудебного расследования, если те кого-то пытают или намереваются это сделать. Но поскольку и до нововведения милиция была обязана предотвращать в том числе такие преступления, то все же сомнительно, что эта норма сама по себе что-то изменит.

Правки, которые в закон протолкнула общественность, также обязывают полицию объяснять свои действия вплоть до содержания нормативно-правовых актов, на основании которых эти действия осуществляются. Реализация этой нормы, несомненно, будет способствовать как росту доверия к полиции, так и повышению вообще правовой осведомленности и населения, и самих полицейских. Но есть одна проблема — увеличился и список принуждающих действий со стороны правоохранителей…

Больше полицейщины

А теперь о плохом. Появился целый ряд «превентивных полицейских мер», которых раньше в законодательстве не было, но случались в жизни. Теперь новый закон «О Национальной полиции» их превращает из незаконных в законные. Что грозит еще большими злоупотреблениями, в том числе коррупционными.

Например, простой человек может не отличить задержание подозреваемого/преступника или сложную процедуру допроса подозреваемого/свидетеля от новинки — полицейского «опроса». Правоохранители получили право «опросить» и даже пригласить вас для этого в полицейское помещение, «если существует достаточно основания считать», что вы «владеете информацией, необходимой для выполнения полицейских полномочий». Ограничений по длительности такого «опроса» не предусмотрено. Предоставление информации, правда, является добровольным, и вы вообще можете отказаться что-либо говорить и куда-либо идти. Но в проголосованную версию закона все же не вошла правка правозащитников, которая обязывала полицейского объяснять необязательность предлагаемого им «опроса». Поэтому долгие часы, проведенные в райотделе, с внезапной новостью в конце о том, что это был всего лишь разговор по душам, теперь могут стать вполне законной практикой.

Сложные процедуры обзора вещей и обыска из кодексов никуда не делись, но к ним теперь добавилось более простое новшество — «поверхностный осмотр». Без свидетелей и понятых полицейский теперь имеет право проводить по поверхности вашего наряда рукой, а вы обязаны самостоятельно показывать полицейскому содержимое ваших личных вещей или транспортного средства. И причины для таких действий правоохранителя максимально просты — «если существует достаточно оснований считать», что у вас с вещами и машиной что-то не то. Иными словами, «поверхностный осмотр» может произойти и просто потому, что полицейский придумал себе «достаточные основания». Легко ли подкинуть что-либо противозаконное (наркотики, боеприпасы, оружие) при таком «осмотре»? Конечно!

Даже если вас не задерживают по подозрению в намерении совершить преступление, вашу личную вещь полицейский все равно получил право «отжать» в случае, если есть «достаточные основания считать», что ваша вещь может быть использована вами с целью посягательства «на жизнь или здоровье другого человека или повреждение чужой вещи». В старом законе «О милиции» и соответствующих кодексах такого не было. Таким образом, при хорошей фантазии полицейского у вас может надолго пропасть телефон и ноутбук.

Стала жестче и норма о проверке документов, удостоверяющих личность. Новый закон позволил требовать документы не только при подозрении в совершении правонарушений, но и при подозрении в «намерении совершить» в том числе административное правонарушение. Во-первых, это позволит полицейскому требовать паспорт за любое несовершенное «мыслепреступление» из еще с советских времен толстого админкодекса. То есть фактически под любым надуманным предлогом — за «намерение» покурить в запрещенных местах, «намерение» вытоптать зеленые насаждения, «намерение» мелко похулиганить и т. д. Во-вторых, это позволит злоупотреблять правом и задерживать по ст. 185 того же Кодекса — за «злостное неповиновение законному распоряжению или требованию» правоохранителя. Важно отметить, что в проголосованную версию закона не вошла правка правозащитников о том, что отсутствие документов не должно являться основанием для задержания человека, который правонарушений не совершал.

Но даже вопреки утвержденным правкам от правозащитников, закон «О Национальной полиции» все же сильно угрожает приватности и защите персональных данных. Полиция должна вести аж 18 собственных видов баз, а для базы задержанных по подозрению в совершении любых административных и уголовных правонарушений полицейские обязаны собирать и хранить фото, видео, аудио, а также дактилокарты и образцы ДНК. То есть если вы, например, на лавочке в парке матом прокомментировали вылет любимой команды из четвертьфинала (ст. 173 КУпАП), то правоохранители тоже обязаны взять образцы вашего ДНК и «откатать пальчики». Кроме того, без решения суда или санкции прокурора полиция имеет непосредственный оперативный доступ к информации и информресурсам иных госорганов.

Для проникновения в чужое жилье без решения суда у полицейских появилось даже больше прав, чем у следователей и прокуроров. Если последние могут это делать для спасения чьей-либо жизни и собственности, а также для преследования подозреваемого, то полицейскому, кроме всего этого, теперь еще позволено останавливать в чьем-либо доме угрожающее жизни уголовное преступление. С одной стороны, нормы выглядят оправданно, с другой – жди злоупотреблений.

Дань неспокойному времени — перестал быть абсолютным запрет старого закона применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей в случае, «если от этого могут пострадать посторонние лица». Теперь можно в случаях «крайней необходимости» и необходимости отражения даже невооруженного нападения.

Летальными злоупотреблениями угрожает и норма нового закона о праве полицейского стрелять без предупреждения в случае, если кто-то к нему приближается, когда у полицейского уже оголено оружие, или даже пытается до оружия дотронуться. Похожая норма была и в законе «О милиции», но там не было четкости в вопросе предупреждать перед стрельбой или нет. Теперь четкость появилась. Как и возможность полицейскому врать, что все происходило именно так.

Вопреки критике, одним из основных (!) полномочий полиции осталась охрана на договорных принципах физических лиц и объектов права частной и коммунальной собственности. Видимо, и МВД, и большинство депутатов решили сохранить Госслужбу охраны, а возможно, даже расширить практику предпринимательской деятельности правоохранителей.

Изменена норма старого закона о запрете простым людям вмешиваться в именно законную деятельность правоохранителей. Изначальная редакция МВД и Кабмина без слова «законную» осталась нетронутой вопреки правкам от общественности. Это, конечно, не означает, что в незаконную деятельность полиции нам теперь вмешиваться стало нельзя. Можно и нужно. Это, скорее, демонстрирует нежелание власти допускать «смертных» к решению таких проблем.

Почему так получилось

Данная рефлексия по поводу содержания нового закона «О Национальной полиции», конечно же, неполная. Как «плюсы», так и «минусы» можно еще называть или продолжать подсчитывать. Но уже сейчас видно, что «минусы» перевешивают. А позитивные нормы можно было голосовать, не меняя полностью закон «О милиции», а внося в него соответствующие новшества. Например, в прошлом году группа депутатов уже регистрировала законопроект № 4988 о вводе нагрудных знаков на форменной одежде работников органов внутренних дел. Но его, к сожалению, из-за перевыборов парламента так и не успели проголосовать в первом чтении.

Так как же получилось, что через полтора года после исторического протеста Майдана против полицейщины законодательство без лишнего шума и скандалов стало еще более полицейским? Ответ прост: «реформой» занималось слишком мало людей. Между чтениями лишь 21 депутат подавал в законопроект правки. Примерно столько же, если не меньше, общественных активистов и правозащитников эти правки писали и всяческими другими способами пытались повлиять на текст. Почему в этом направлении не работали все остальные активные жители этой страны? Как уже было сказано выше, гордились пресс-релизами МВД и Кабмина и перекладывали ответственность на тех немногих, кто этим занимался.

Источник

pauluskp.com

Блог в соцсетях: Твиттер Вконтакт Фейсбук Гуглоплюс Ютуб Инстаграм

Tags: ОПГ МВД, гражданское общество, закон, полиция
Subscribe
promo pauluskp may 1, 2015 18:01 3
Buy for 300 tokens
Финансово поддержать наш блог можно по ссылке. По всем вопросам обращайтесь на pauluskp@ukr.net. У нас есть сайт и аккаунт в ЖЖ. Записи не всегда дублируются - на сайте плюc ко всему есть раздел новостей и блогов читателей. ЖЖ вторичен из-за цензуры, но здесь остается определенная аудитория.…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 4 comments